7.2

7.2

إعادة تأهيل مشاريع الري في باكستان من خلال برنامج النقد مقابل العمل

الموقع في دليل SEADS: الفصل الخامس (الكتاب: صفحة 95، ملف PDF: صفحة 102)

أدت الأمطار الموسمية الغزيرة التي هطلت خلال الأسبوع الأخير من تموز/يولية 2010 إلى حدوث فيضانات في باكستان. وقدّرت منظمة الأغذية والزراعة أن أكثر من 2.4 مليون هكتار من الأراضي الصالحة للزراعة قد فُقدت، وفي بعض المناطق تضررت أنظمة الري. وقد نفذت منظمة الأغذية والزراعة استجابة بالتدخل من خلال برنامج النقد مقابل العمل (CFW). وشكلت الأهداف الرئيسية للبرنامج توليد دخل إضافي للأسر واستعادة وصول الأسر إلى أنظمة الري الفعالة.

وتمثلت النتائج المباشرة الرئيسية للتدخل فيما يلي: توظيف 35 عاملاً لأكثر من 181 يومًا لكل مخطط لإعادة التأهيل، حيث تم صرف مبلغ يومي يبلع في المتوسط 12,300 روبية باكستانية، في حين عمل الفرد في المتوسط 24 يومًا وولّد دخلاً قدره 9,000 روبية باكستانية. وإجمالاً، تم تطهير 1,010 قناة للري في المزارع. وبلغ إجمالي مساحة الأراضي المستعادة المروية 104,885 هكتارًا، مما أدى إلى حصول 220,180 أسرة على مصدر هام للدخل. وجاء 93% من الأسر من نفس القرى، بينما جاء الباقون من قرى لم تستفد من برنامج إعادة التأهيل. وإجمالاً، تمكنت 75,750 أسرة من استعادة إمكانية الوصول إلى الأراضي المروية، بمساحة تبلغ في المتوسط 1.45 هكتار لكل أسرة. وكانت نسبة 9.5% فقط من البرامج تحتاج إلى بعض مواد البناء، بمتوسط تكلفة قدره 45,340 روبية باكستانية لكل منها. ومن أصل متوسط طول قنوات يبلغ 2,734 مترًا لكل برنامج، تم تطهير نحو 95% من القنوات.

ومن النتائج الرئيسية الأخرى التي ساهم فيها تدخل منظمة الأغذية والزراعة بشكل كبير ما يلي: زادت مخزونات الغذاء المتاحة للأسر المستفيدة من متوسط بلغ 264 كيلوغرامًا بعد الفيضانات مباشرة إلى 421 كيلوغرامًا بعد انتهاء التدخل، مما ضمن الاكتفاء الذاتي من الغذاء لمدة 142 يومًا على الأقل مقارنة مع 55 يومًا قبل التدخل. وسُجلت زيادة بنسبة 33% في عدد الوجبات التي استهلكتها الأسر المستفيدة يوميًا، وسُجلت زيادة بنسبة 13% فيما يتعلق بتنوع الأغذية والمجموعات الغذائية. وتم تخفيض نسبة الأسر التي تعاني من الديون من 62% إلى 36%.

وقد ركز تدخل النقد مقابل العمل على نتيجتين رئيسيتين: 1) توليد مصدر دخل مؤقت للأسر، التي كانت قادرة على العمل وبحاجة إلى عمل مؤقت؛ 2) زيادة مساحة الأراضي وعدد الأسر الذين يمكنهم الوصول إلى نظام ري فعال.

وكانت العمالة متاحة من الأسر المحلية الأكثر تضررًا من الفيضانات.

معايير اختيار المجاري المائية:

اجتماعيًا: أن تكون المجاري المائية عاملة قبل فيضانات عام 2010 ويستفيد منها صغار المزارعين (1 هكتار أو أقل)؛ وأن تكون قناة الري تخدم أكبر عدد المستفيدين (ما لا يقل عن 25  أسرة تعمل بنشاط على زراعة الأراضي التي يخدمها البرنامج)؛ ووجود رابطة لمستخدمي المياه أو تشكيلها؛ وموافقة المجتمع المحلي على المساعدة من خلال برنامج النقد مقابل العمل؛ وتوزيع المخططات المختارة في إطار أي برنامج لمجلس الاتحاد بالتساوي بين القرى المتضررة؛ وأن يكون البرنامج المختار خاليًا من النزاعات/الدعاوى القضائية الجارية التي تعوق عملية إعادة التأهيل؛ واستعداد المجتمع/ المستفيدين للمشاركة في برنامج النقد مقابل العمل المقترح.

تقنيًا: أن تكون قنوات الري عاملة قبل فيضانات عام 2010؛ وأن يكون السبب الرئيسي في عدم تشغيل المجرى المائي هو غمر الطمي الناجم من الفيضانات، وأن يكون من شأن تطهير القنوات يدويًا بصورة مكثفة أن يؤثر تأثيرًا مباشرًا على تدفق المياه؛ وأن يوفر المجرى المائي كمية مياه تكفي لأغراض الري؛ ويجب أن تكون عناصر المنبع في نظام الري فعالة بحيث يمكن إطلاق المياه فيه إذا تم إصلاح باقي النظام. وستعطى الأولوية لمجاري المياه التالية لإعادة تأهيلها: المجاري المائية التي تخدم أكبر عدد ممكن من المستفيدين (الحد الأدنى هو 25 أسرة تعمل بنشاط على زراعة الأراضي التي تخدمها القنوات)؛ وأن تكون طبقة الطمي على مستوى الحقل وليست أعلى من مستوى المجرى المائي بحيث إذا تم تطهيره يكون ملائمًا لتدفق المياه إلى الحقل؛ وأن تقتصر الأعمال التقنية على هياكل بسيطة جدًا مثل المنافذ والمجاري التي لا تستخدم أكثر من 10% من المبلغ المدرج في ميزانية المشروع، حيث يجب تخصيص 90% لأجور العمال.

ماليًا: أن تبلغ التكلفة الأولية لكل مخطط 5,000 دولار أمريكي (للمواد والعمالة)؛ وأن يحقق نظام الري نسبة فائدة/تكلفة >1؛ وأن يكون المستفيدون راغبين في المشاركة في تشغيل وصيانة القنوات المعاد تأهيلها بعد الانتهاء من المشروع.

معايير اختيار العمال لبرنامج النقد مقابل العمل: الانتماء إلى نفس المنطقة المحلية؛ وإعطاء الأولوية للأسر المحلية الأكثر فقرًا؛ والاتفاق مع رابطة مستخدمي المياه؛ وحيثما أمكن، ينبغي إدراج عمل الإناث في أنشطة المشروع.

تنفيذ نهج النقد مقابل العمل: أن يتم تنفيذ تطهير قنوات الري وإصلاحها بالتعاون الوثيق مع دائرة إدارة المياه في المزرعة؛ واختيار أنظمة الري بالاشتراك مع الدائرة والمجتمعات المحلية المتضررة في المناطق المستهدفة التي ضربتها الفيضانات. وقد ساعدت دائرة إدارة المياه في المزرعة مهندسي الري التابعين لمنظمة الأغذية والزراعة في تقدير التكاليف المرتبطة ببرنامج النقد مقابل العمل. واُستخدمت هذه المعلومات في إعداد شروط الشراكة مع روابط مستخدمي المياه على مستوى المجتمع المحلي. واستندت المدفوعات لمخططات الري إلى العمل المنجز في إطار المخططات المختارة.