7.2

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Rehabilitación de programas de riego en Pakistán usando un sistema de dinero por trabajo

Capítulo 7

Las fuertes lluvias monzónicas de la última semana de julio de 2010 dieron lugar a inundaciones en Pakistán. La FAO estimó que se perdieron más de 2,4 millones de hectáreas (ha) de tierra cultivable, y en algunas áreas los programas de riego se vieron afectados. La FAO implementó una respuesta de intervención de dinero por trabajo (CFW por sus siglas en inglés). Los principales objetivos fueron generar ingresos adicionales para los hogares (HH) y restaurar el acceso de HH a programas de riego operativos.

Los principales resultados directos de la intervención fueron los siguientes: se emplearon 35 trabajadores durante más de 181 días por programa bajo rehabilitación, desembolsando una media diaria de 12.300 rupias pakistaníes (PKR), mientras que de media un miembro de un hogar trabajó 24 días y generó ingresos de 9.000 PKR. En total, se desentarquinaron 1.010 canales de riego en tierras agrícolas.  Se recuperó un total de 104.885 ha de tierras de regadío, posibilitando el acceso de 220.180 HH a una fuente importante de ingresos. El noventa y tres por ciento de los HH era de los mismos pueblos, y el resto de era de pueblos que no se beneficiaron del programa de rehabilitación. Un total de 75.750 HH han recobrado el acceso a tierras de regadío, con una superficie media de 1,45 ha por hogar. Solo 9.5% de los programas requirieron materiales de construcción, con un coste medio de 45.340 PKR cada uno. De una longitud media de canales de riego de 2.734 metros por programa, en torno al 95% de los canales tuvieron que desentarquinarse.

Otros resultados importantes a los que la intervención de la FAO contribuyó de manera importante son los siguientes: las reservas alimentarias disponibles en los HH beneficiarios aumentaron desde una media de 264 kg justo después de las inundaciones hasta 421 kg al final de la intervención, garantizando al menos 142 días de autosuficiencia alimentaria en comparación con 55 días antes de la intervención. Se registró un aumento del 33% en el número de comidas por día de los HH beneficiarios, y un aumento del 13% en la diversidad de ingesta de grupos alimenticios. La proporción de HH con deudas se redujo de 62% a 36%.

La intervención de dinero por trabajo se centró en dos resultados principales: i) generar una fuente temporal de ingresos para los HH que podían producir y estaban necesitadas de trabajo ocasional; ii) aumentar la superficie de la tierra y el número de HH con acceso a un sistema de riego operativo.

Había mano de obra disponible de los HH locales afectados por las inundaciones más vulnerables.

Criterios de selección de cursos de agua:

Social: Cursos de agua operativos antes de las inundaciones de 2010 y que benefician a pequeños agricultores (1 ha o menos); canal de riego que sirve al máximo número de beneficiarios posible (un mínimo de 25 HH que cultiva la tierra beneficiaria del programa de forma activa); existe o se formará una Asociación de Usuarios del Agua (AUA); apoyo comunitario de la asistencia de dinero por trabajo; los programas seleccionados en el marco de cualquier asignación de programas del Union Council están distribuidos de manera uniforme entre los pueblos afectados; el programa seleccionado está libre de conflictos/litigios pertinentes y en curso que impiden el proceso de rehabilitación; la comunidad/los beneficiarios están dispuestos a participar en la propuesta de dinero por trabajo.

Técnico: Operatividad de los canales de riego antes de las inundaciones de 2010; la principal razón por la que el curso de agua no está operativo es por el entarquinamiento de las inundaciones, y un desentarquinamiento manual e intensivo tendría un impacto inmediato sobre el flujo del agua; la cantidad adecuada de agua para el riego puede obtenerse del curso de agua; los elementos aguas arriba del sistema de riego deben estar operativos para que se pueda evacuar agua en él en caso de rehabilitar el sistema terciario. Los siguientes cursos de agua tendrán preferencia para la rehabilitación: cursos de agua que sirven al máximo número de beneficiarios (mínimo de 25 HH que cultivan activamente las tierras que riegan los canales); la capa de sedimento a nivel de campo no está por encima del nivel superior del curso de agua, de modo que si se limpia, es apto para que el agua fluya al campo; los trabajos técnicos se limitan a estructuras muy sencillas tales como desagües y alcantarillas usando no más del 10% de la cantidad presupuestada en el proyecto, dado que el 90% debe asignarse al pago de la mano de obra.

Financiero: El coste inicial por programa es de 5.000 USD (material y mano de obra); sistema de riego con ratio de beneficio/coste > 1; beneficiarios dispuestos a implicarse en la operación y el mantenimiento de los canales rehabilitados tras la finalización del proyecto.

Criterios de selección de trabajadores para dinero por trabajo: pertenecer a la misma localidad; prioridad para los HH locales más pobres; acuerdo de AUA; siempre que sea posible, debe incluirse la mano de obra de mujeres en las actividades del proyecto.

Enfoque de implementación de dinero por trabajo: el desentarquinamiento y la rehabilitación de canales de riego se realizó en estrecha colaboración con el departamento provincial de Gestión de aguas en explotaciones agrícolas (OFWM, por sus siglas en inglés). Los programas de riego fueron identificados juntos con el Departamento OFWM y las comunidades afectadas en los distritos objetivo afectados por las inundaciones. El Departamento OFWM asistió a los ingenieros de riego de la FAO en la estimación de los costes de programas de dinero por trabajo. Esta información fue utilizada en la preparación de las condiciones de la colaboración con las AUA a nivel de comunidad. Los pagos por los programas de riego se basaron en el trabajo completado en los programas seleccionados.